I квартал 2009 года

В связи с тем, что часть услуг предоставляется на уровне поселковых администраций (как то услуги ЗАГС), есть необходимость обеспечения этих администраций регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг. Схема внедрения регламентов проста: муниципальное образование (далее – МО) разрабатывает регламент, который после утверждения доводится до руководителя поселковой администрацией с рекомендациями использовать его (регламента) положения при предоставлении услуги. В случае, если регламент является сложным и в предоставлении описанной в нём услуги принимает участие несколько органов местного самоуправления, а также вышестоящие органы власти, то поселковая администрация оказывает услугу в порядке, приведённом в самом регламенте. То есть предоставление услуги начинается с органа власти, в который заявитель обращается в первую очередь, а затем процесс продолжается в соответствии с регламентом до получения заявителем результата услуги.

В процессе консультаций с представителями мэрии г. Ульяновска не все административные регламенты, разработанные другими МО, могут использоваться структурами мэрии областного центра. Это связано с тем, что городское законодательство несколько отличается от законодательства других МО. Кроме того, сама структура мэрии и связанное с её особенностями распределение полномочий также не позволяет использовать типовые регламенты других МО напрямую. В этом случае разработанные не ульяновскими структурами регламенты на уровне города необходимо перерабатывать в большей степени, нежели другим МО. Избежать этой проблемы можно единственным способом: разрабатывать структурам мэрии регламенты муниципальных услуг самостоятельно. Но в данном случае сроки разработки регламентов могут оказаться несравнимо большими, нежели сроки, необходимые на адаптацию регламентов. Поэтому предложен выход: осуществлять адаптацию ранее разработанных регламентов на уровне муниципальных городских структур с учётом местного законодательства. 

 Правовой аспект внедрения регламентов, разработанных и прошедших экспертизу в одном муниципальном образовании, в других МО области (т.е. действительно ли регламенты являются типовыми)

 Да, такие регламенты являются именно типовыми, поскольку законодательство на местном уровне регулируется 131-м Федеральным Законом, перечень полномочий по которому является единым для всех МО. Кроме тех, разумеется, полномочий, которыми могут наделять себя сами МО в случаях, не противоречащих законодательству.

 Полный реестр услуг и функций на муниципальном уровне, в соответствии со 131-ФЗ, является типовым. Можно ли его разработать по схеме, аналогичной разработке регламентов в МО? То есть путём общего сбора муниципальных услуг и функций, согласования полученных реестров с МО и рекомендация использовать его в каждом МО?

 Можно. Более того, реестр услуг таким образом уже составлен сотрудниками департамента информационных технологий. По нему сейчас ведётся разработка регламентов по известной МО схеме: распределения регламентов для разработки по МО. Что касается реестра функций, то его составление и, соответственно, разработка регламентов функций, целесообразна после того, как будут завершены работы по оптимизации функций ИОГВ и ОМСУ в Ульяновской области (к началу августа текущего года). Принцип составления реестра функций, разумеется, будет аналогичен принципу составления общего реестра услуг ОМСУ.

 Причина низких показателей в рейтинге по результатам опроса, проводившегося в декабре 2008 года?

С другой стороны сам рейтинг показал истинное положение дел в МО с проведение реформы.

 Проблема взаимодействия с ИОГВ Ульяновской области в рамках разработки регламентов: ИОГВ разрабатывают регламенты, которые также являются руководящими и для МО, но от ИОГВ до МО информация о разработке таких регламентов не поступает

 Эту проблему разрешить достаточно просто: информация о разработке регламентов, во-первых, обязана размещаться в местах общественного доступа (сайтах, СМИ) органом, который разрабатывает регламент, а, во-вторых, можно найти её на сайте административной реформы Ульяновской области www.admref.ulgov.ru. Кроме того, если говорить о взаимодействии при разработке регламентов, то в случае «сложного» регламента (при предоставлении услуги по которому участвуют несколько органов с разных уровней власти), то такой регламент должен согласовываться всеми ТОФОИВ, ИОГВ и ОМСУ, которые принимают участие в предоставлении регламентируемой услуги. То есть информация о разработке регламента должна доводиться до участников предоставления услуги разработчиком регламента. Не всегда это происходит, поэтому уместно проявлять инициативу самостоятельно.

 Кто должен назначаться ответственным по проведению административной реформы в МО (отрасль, подчинённость, специальность по образованию)

 Опыт других регионов РФ показывает, что курируют вопросы административной реформы специалисты 3-х специальностей: юристы, кадровики и экономисты. В большинстве случаев эти специалисты (кроме экономики) выведены в подчинение руководителей аппаратов. Экономический блок в качестве куратора вопросов административной реформы фигурирует реже других и присутствует постольку поскольку эти вопросы на федеральном уровне «ведутся» Министерством экономического развития РФ. Особых требований к сотрудникам нет, поскольку сама по себе реформа – совершенно новый «предмет изучения». В любом случае при выборе сотрудника, который бы являлся ответственным за проведение мероприятий реформы, решение остаётся за руководителем органа власти. В Ульяновской области вопросы административной реформы находятся в ведении руководителя аппарата Правительства Ульяновской области Опёнышевой Светланы Владимировны.

 ПО «Реестр муниципальных услуг» - сроки установки?

 Данное программное обеспечение уже установлено почти во всех МО Ульяновской области (143 из 167).

 Способ формирования реестра (по отраслевому признаку, по алфавиту, иные способы)

 Удобнее по отраслевому признаку – и для самих органов власти, и для заявителей. В последнем случае необходимо разъяснять заявителям вопросы принадлежности той или иной услуги к определённой отрасли (в СМИ, путём размещения объявлений в местах предоставления услуги, в сети Интернет).

 Когда и как будут открываться МФЦ в МО?

В 2010 году, при наличии достаточных средств в бюджетах МО и Ульяновской области, в 10 указанных МО предполагается начать работы по реконструкции помещений под МФЦ. В 2010-11 году аналогичную работу (разработка ПСД и, по возможности, начало реконструкций) планируется провести в других МО. Муниципальным образованиям области рекомендовано предусмотреть в своих бюджетах средства как минимум для разработки ПСД.

 Как предполагается финансировать работу МФЦ (источники, основание)?

При этом организационно-правовая форма МФЦ, указанная в ФЗ №281 от 25.12.2008 позволяет МФЦ оказывать платные услуги, такие как услуги ксерокопирования, сдачи помещений в аренду/субаренду и т.п., - т.е. услуги, не связанные непосредственно с предоставлением государственных (муниципальных) услуг.

 Будет ли проводиться анализ функционала муниципальных образований на предмет их избыточности и дублирования?

 Да, будет. В плане Программы проведения административной реформы в Ульяновской области на 2009-2010 годы предусмотрено проведение работ по оптимизации функций ИОГВ и ОМСУ на конкурсной основе (п.3.1.1. плана, http://www.admref.ulgov.ru/govs/program/). Результаты этих работ должны быть представлены в Правительство Ульяновской области организацией-исполнителем не позднее августа 2009 года.

 Как изменится функционал специалистов после оптимизации структуры ОМСУ (укрупнение исполняемых функций в связи с сокращением некоторых должностей, другие действия)

 Это зависит результатов проведённых исследований, упомянутых в предыдущем пункте. Возможно и укрупнение, и сокращение функционала.

 Распределение регламентов между МО: как поступать, если данной услуги или функции в МО нет, либо у неё другое название?

 Необходимо ли предусматривать софинансирование на проекты по реконструкции зданий под МФЦ?